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群防群控 以防为主 防控结合 ——广东省持续推...

    “希望省林科院在省林业局的大力支持下,结合广东森林防灭火实际,以问题为导向,加强森林资源本底调查,进行连续跟踪研究,建立预测预警模型,多点实时动态监测,进一步提升广东森林防灭火科技支撑水平。”5月13日,广东省应急管理厅厅长王中丙率队到该省林科院调研时表示,将加强多部门科学技术合作,注重技术集成,拓展数字化应用范围,强化林火会商研判,推动科研成果转化,共建广东省森林防灭火科技支撑平台。

    广东省森林资源丰富,地处低纬度区域,全年气温偏高,森林防灭火压力较大。全省各级党委政府层层压实责任,应急管理等有关部门同频共振,立体式防控森林火灾,固化推广清明期间“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”工作举措,开展“清坟边、清林边、清地边、清隔离带和清旅游景区内可燃物”的“五清”大排查大整治行动。各级派出工作组直插镇村一线,开展“十查”(查各级党委政府责任落实、查火源管控、查“五清”行动、查值班值守、查应急物资、查文明祭扫、查宣传教育、查隐患排查治理、查应急预案、查队伍建设情况),狠抓工作落实。广东省应急管理厅坚持一竿子插到底,重点节假日和高火险时段启动“一日一研判、一日一报告、一日一调度、一事一处理、一日一抽查”的“五个一”工作机制和电话抽查机制,直接连线县长、镇长(书记)落实防控措施。

 

广东省清明期间森林防灭火工作桌面推演


    今年清明期间,实现“零火情”历史最好成绩。“五一”假期期间,各相关部门毫不松懈,严格落实各项防控举措,森林防灭火工作安全平稳。

    自上而下压实责任 建立健全应急机制

    2019年,广东省共发生森林火灾126起(一般森林火灾72起、较大森林火灾53起、重大森林火灾1起),火场总面积2050.2公顷,受害森林面积1118.58公顷,与2018年同期相比,森林火灾起数下降59.7%。特别是清明、国庆长假期间,森林防灭火工作成效突出,森林火灾数同比去年分别下降87%、63%,森林火灾起数为历年最少。

    森林防灭火工作取得如此成绩,得益于广东省委、省政府对森林防灭火工作的高度重视,省委书记李希和省长马兴瑞多次主持召开专项工作会议,对全省森林防灭火工作进行专题部署,省委常委、常务副省长林克庆多次批示专门研究森林防灭火工作存在的问题,副省长张虎身体力行,带队前往基层一线督导检查森林防灭火工作。该省森防指办公室、应急管理厅及时召开6次研判会,对火险形势进行充分研判,逐一落实好国家森防指、应急管理部下发的10个森林防灭火文件,以及省委、省政府领导作出的15项指示。

 

广东省2019年森林防灭火宣传月活动日现场

 

    为严格落实森林防灭火工作地方行政首长负责制,李希重点审定安全生产与消防(森林防灭火)责任制签订方案,马兴瑞与各地市、各部门签订安全生产与消防(森林防灭火)责任书;省应急管理厅主要负责同志专程带队,前往国家林草局驻广东省专员办和该省林业局调研座谈,共同拟订《广东省森林防灭火工作职责事项划分意见》,明确省应急管理厅和省林业局森林防灭火职责,并经省人民政府同意印发实施,群防群策共同做好森林防灭火各项工作。

    机构改革后,广东省第一时间启动调整该省森林防灭火指挥部工作,将指挥部办公室设在省应急管理厅。建立健全“一个指挥中心、一个前方指挥部、一套工作机制、一个窗口发布”的“四个一”应急处置机制,统一发布森林火险预警信息和灾情,统一指挥协调森林消防队伍,每季度组织召开一次森林火险研判会。及时制定印发《广东省森林防灭火指挥部工作规则》,明确各成员单位防灭火职责,规范指挥部日常运行机制。

    顶层设计到位,基层工作有章可循。广东全省共有223938名各级党政干部参与森林防灭火各项工作,92个县(市、区)发布了森林防火禁火令,各地严格落实“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”工作举措,全省设立临时检查站27608个,安排执勤人员221777人,省市县各级派出2313个工作组直插镇村一线督查,安排45773名护林员和镇村干部不间断地巡山护林,守路口、看山头、盯坟头,严查烟花爆竹等易燃易爆品进山,严防严守坚决管住野外火源。

    同时,广东省有序推进森林火灾防治示范镇标准化建设,形成“有班子、有预案、有机制、有队伍、有物资、有演练”的火灾防治体系,分层次、按需求,各地深入森林防灭火重点区域的镇村一线和山头地块,开展“清坟边、清林边、清地边、清隔离带和清旅游景区内可燃物”的“五清”大排查大整治行动。

    2019年该省结合全国野外火源专项治理行动,开展大排查大整治行动,共排查出坟边火灾隐患1212个、林边火灾隐患1456个、地边火灾隐患897个、隔离带火灾隐患201个、旅游景区内可燃物火灾隐患189个,分级管控、及早消除森林火险。

    夯实森林防火基础 强化应急队伍建设

    河源市东源县是广东省的林业大县,有森林面积约31万公顷。自2018年以来,该县基本杜绝了野外违法违规用火行为,有效遏制了森林火灾。

    为做好森林防灭火工作,该县全力保障森林防灭火工作经费足额落实到位,注重加强森林防灭火队伍建设,组建了一支110多人的专业扑火队伍。招聘基层专职护林员780多人,大大增强了基层森林防灭火力量。注重加强扑火装备建设,全县每个乡镇均配备了风力灭火机、消防水车等装备,基层森防装备水平得到了全面提高。

    节假日期间,东源县委、县政府主要负责同志深入一线,督查各乡镇森林防灭火工作情况。县林业部门组成督查组、执法组,到乡镇、村开展督查,确保森林防灭火工作落到实处。

    2019年,该县排查出庙宇453座,精神病患者等无行为能力人400多名,其监管工作全部落实了镇、村两级监管责任人;排查出上山追火龙活动等38项,对活动组织者进行了约谈,并安排县、镇、村干部监督每次活动的全过程,确保火种不上山。

    东源县严格落实《广东省森林防火条例》,扎实开展铁腕执法行动,自2017年以来该县查处违法违规野外用火行为75宗,处罚91人(其中行政拘留23人,处分公职人员5人),依法治火、严格执法效果明显。

    东源县是广东省基层森林防灭火工作的一个缩影。为夯实基层防灭火基础,河源市政府常务会议日前审议通过了《河源市森林消防队组建方案》《河源市森林消防员招录方案》,新组建的森林消防队人员编制66个(含临聘人员编制),由市森林防灭火指挥部直接指挥调动,日常管理工作由市应急管理局负责,队员工资待遇参照市消防救援支队消防员的工资水平由市财政核拨,并根据任务完成情况给予适当补助,实行准军事化管理;佛山市由市应急管理局负责组建首批100人的森林消防综合救援队伍;广州市政府常务会议日前通过了《关于加强我市专业森林消防队伍建设的实施意见》,明确要求全市各区共需建设约300人规模的专业森林消防队伍。

    该省将按照“1+4”的模式(1支省直属森林消防专业机动支队、4支省级区域性森林消防应急救援队),推动组建省级森林消防救援队伍,制定出台地方专业救援队伍建设的指导性文件,加强矿山、危险化学品、防汛抢险、地震地质灾害救援等专业救援队伍建设。

    此外,广东省通过定期举办全省森林防灭火业务培训班,为各地相关部门业务骨干提高业务水平,提升专业森林消防队伍的综合应急救援能力,不断加强地方防灭火机构和队伍建设,顺利开展基层森林防灭火工作提供了有力保障。

    防控体系多元立体 高空近地连环保障

    “由于村民违规用火,不慎点燃树木,火势迅速蔓延,卿罡村‘发生’森林火灾!”3月27日,清远市连州市保安镇值班领导紧急调度镇村森林消防半专业队伍,前往现场扑救。

    这是由广东省森林防灭火指挥部办公室、省应急管理厅、省林业局、清远市人民政府联合组织开展的清明期间森林防灭火演练。

    火场地形复杂,风力较大,植被为纯松林,火势很大,已燃烧2个小时,火情一时难以控制。“镇扑火指挥部请求连州市森林防灭火指挥部,派出专业森林消防队伍支援灭火。”

    “各位队员,马上集合!”数十名森林消防员迅速集结,奔赴现场。

    “跟着我们,立刻离开!”与此同时,山里的10名被困群众在镇政府工作人员的帮助下,顺利转移到安全地带。

    连州市专业森林消防队伍抵达火场后,现场指挥官下达扑火指令:“第一中队扑打1号区域,第二中队扑打2号区域,第三中队扑打3号区域。请马上出发,注意安全!”风力灭火机呼呼开动,消防水车向火苗强力喷射,二号工具扑打地面火……突然,公共网络通信“中断”。这时,待命的通信保障无人机升空,网络通信恢复。

    经过1个多小时的奋战,明火全部被扑灭,现场无人员伤亡。现场指挥部马上部署专业队伍清理余火,半专业队伍看守火场,防止复燃。

    “连州市专业森林消防队伍现有人员50人,分3个中队,分别靠前驻防在保安镇、星子镇、连州镇。他们平时每天开展体能训练和机具实操训练。同时,对现有扑火机具定期进行保养维修。”演练现场,连州市专业森林消防队队长陈秋理通过视频电话向省应急管理厅指挥中心报告。

    此次演练,采取“桌面推演+现场处置”的形式,分为工作部署、值班值守、火源管控、火情处置、小结讲评五个阶段。重点检验清明期间各级责任人对森林防灭火工作责任的落实情况和基层森林防灭火工作措施的落实情况,以及在发生森林火情后,各级应对森林火灾的处置能力。

    进入森林特别防护期,广东省105支专业森林消防队伍靠前驻防,严阵以待,提前预置扑火力量。一旦接到火情报告,及时调派队伍扑救,坚持打早、打小、打了,坚决防止小火酿成大灾,最大限度减少火灾损失。

    2020年1月,两架K-32航空消防直升机转场至惠东森林航空消防中心基地正式参与执勤,标志着广东省2020春季森林航空消防工作正式全面展开,为广东省森林防灭火体系的新一轮建设拉开序幕。

 

直升机群(8架)吊桶洒水作业(局部)

 

    如今,广东省建设了完善的森林火灾预警系统、卫星遥感监测系统和林火远程视频监控系统。在全国林火卫星热点监测系统的基础上,该省应急管理厅启用1490多个远程视频监控点,对全省重点林区实行24小时卫星和视频监测;稳步推进“一个航站、四个区域中心基地、六个驻防基地、多个临时起降点”的森林航空消防体系建设;每天派专人对全省重点林区进行巡护,发现火情立即开展灭火作业。

    高空有卫星监测、低空有直升机和无人机护航、地面有视频监控和护林员巡护,广东省森林防灭火管控更全面、更迅速、更立体、更深入。

    公益宣传走深走实 群防群治五级联动

    每到高森林火险天气,广东省大部分县(市、区)政府都发布森林防火禁火令,严禁防火区内一切野外用火行为,进山路口累计设立4万多个临时检查站,全省3万余名护林员全部上岗巡查。省森林防灭火指挥部组织20多个工作组,深入镇村一线开展“十查”行动,督促各地把各项防控措施落到实处。

    森林防灭火工作重点在“防”,必须发挥出群防群治优势。广东省各地各有关单位通过省、市、县、镇、村五级联动,多层次宣传教育,形成了全民动员、全民行动、全民防火的大格局。

    在节假日等森林火灾高发时段,向全省手机用户发送数亿条短信,提醒大家平安过节、安全用火、文明祭扫;在地方电视频道每天早晚滚动播出森林防灭火提醒字幕,播放公益宣传广告;各地在进山路口、坟墓区、防火检查站设置警示标语、乡村喇叭、防火旗帜等,用群众喜闻乐见的方式进行防火宣传;精心制作森林防灭火系列海报5万套,发放给基层。

    其中《一点星星火,可毁万亩林》宣传海报还被应急管理部微信微博推送发布;该省部分地区镇村干部、扑火队员和护林员每日进村入户进行防火宣传,对有关违规行为,依法进行曝光警示。

    “我们的工作主要是盯紧火源,一旦发生火情,马上安排人到现场处理。”梅州市丰顺县汤坑镇的护林员身穿红色工作服、头戴同色消防帽的身影不时穿梭在山林间。全省像这样巡山护林的护林员共有3万余名。

    加强防范,更要有惠民举措。一捆捆纸礼炮、一束束鲜花、一箱箱矿泉水堆码整齐,成了广东许多进山路口防火临时检查站前的独特景象。在和平、蓬江、鼎湖、佛冈等县(市、区),为推动文明安全祭扫,以鲜花换鞭炮,在山下安全地带设置鞭炮统一燃放点,这些做法得到了群众的广泛理解和配合。今年清明期间,全省各地累计将烟花爆竹、香烛纸钱置换成鲜花、礼炮211711份,设立烟花爆竹集中燃放点6035个,从源头上减少火种进山。

    此外,广东省应急管理厅网站开设“坚决打好清明节森林防灭火攻坚战”宣传专栏,制作“春暖花开、森林防火不放松”公益广告。受新冠肺炎疫情影响,学校停课。广东省应急管理厅联合省教育厅共同设计了中小学生“森林防火”网络课件,组织全省15000多所中小学、5308461名学生参加森林防火网络课教育,形成了群防群治的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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